大力引進(jìn)社會(huì)資本，提高停車場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化程度

2015-12-27

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自蘭州停車難的新聞發(fā)布以來，關(guān)于蘭州停車場(chǎng)建設(shè)與管理的建言獻(xiàn)策從沒有中斷，有人建議加快地下停車場(chǎng)建設(shè)，有人建議將停車場(chǎng)建設(shè)納入規(guī)劃，有人疾呼要大力整頓停車場(chǎng)亂象……一條條言辭懇切的建議，飽含著市民對(duì)城市功能完善的期盼;一次次直擊熱點(diǎn)、難點(diǎn)的關(guān)注，彰顯著市民對(duì)這座城市的熱愛。

據(jù)報(bào)道，目前，蘭州市機(jī)動(dòng)車保有量已超過60萬輛，并以每天約300輛的速度遞增。然而，我市現(xiàn)有的機(jī)動(dòng)車與停車位的比例僅為100比13，這也就意味著，市區(qū)近8成的機(jī)動(dòng)車無固定“棲身之所”，停車場(chǎng)缺口還在逐漸拉大。愈演愈烈的“停車難”的問題不僅成為備受廣大市民關(guān)注的難點(diǎn)之一，而且也成為影響投資環(huán)境和制約城市與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

解決停車場(chǎng)問題******的瓶頸是車位缺口太大，從硬件條件上來看，無論如何挖掘現(xiàn)有潛力，都無法滿足這個(gè)巨大的缺口，因而增加停車場(chǎng)建設(shè)投入就成為解決問題的關(guān)鍵。但從蘭州市的實(shí)際情況來看，建設(shè)停車場(chǎng)面臨兩個(gè)主要阻礙，一是缺少建設(shè)場(chǎng)地，而是缺乏建設(shè)資金。蘭州市是一個(gè)發(fā)展空間比較局促的城市，尤其是中心城區(qū)的建筑密度和人口密度在全國(guó)都排名前列，堪稱寸土寸金。要在如此緊張的土地供給能力下大量建設(shè)停車場(chǎng)，既不現(xiàn)實(shí)也不可能。因此，停車場(chǎng)的建設(shè)只能是集約化、智能化。這方面很多讀者都提出了很好的建議，如向地下要空間，如建設(shè)智能化、立體化停車場(chǎng)等等?？梢哉f，在技術(shù)上，這些辦法都已經(jīng)非常成熟，但問題是這些類型的停車場(chǎng)普遍建設(shè)成本很高，全靠政府投資顯然是杯水車薪。為此，就需要我們大力引進(jìn)社會(huì)資本，加快停車場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

日前，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部等七部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性，加快推進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)，有效緩解停車供給不足。七部委在《意見》中提出要鼓勵(lì)社會(huì)參與，一方面通過各種形式廣泛吸引社會(huì)資本投資建設(shè)城市停車設(shè)施，大力推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式;另一方面，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、居民小區(qū)及個(gè)人利用自有土地、地上地下空間建設(shè)停車場(chǎng)，允許對(duì)外開放并取得相應(yīng)收益。同時(shí)，要求各地降低停車設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體和投資規(guī)模的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)和個(gè)人均可申請(qǐng)投資建設(shè)公共停車場(chǎng)，原則上不對(duì)泊位數(shù)量做下限要求。

停車場(chǎng)屬于稀缺資源，如果向社會(huì)資本開放停車場(chǎng)建設(shè)，不僅能夠有效緩解停車場(chǎng)建設(shè)的資金需求，而且能夠有效增加財(cái)政收入，是一個(gè)雙贏辦法。市場(chǎng)普遍認(rèn)為，大力推廣PPP模式，加快停車場(chǎng)建設(shè)，并將吸引社會(huì)資本、推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化定義為解決城市停車難問題的重要途徑。因此，對(duì)于建設(shè)停車場(chǎng)應(yīng)該像對(duì)待重大民生項(xiàng)目一樣，納入城市綜合規(guī)劃和治理的框架內(nèi)，采取支持和扶持的措施來加快停車場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，鼓勵(lì)社會(huì)多元化資本參與停車場(chǎng)建設(shè)，明確公益性停車設(shè)施可按照“政府出地、市場(chǎng)出資”的模式公私合作，而經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)則可以市場(chǎng)化運(yùn)作，以提高停車場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化程度，******限度的滿足供給并節(jié)約土地資源。